基本概念

1924年，孙中山改组国民党，按照俄共的模式重新建党，任总理。

《中国国民党总章》规定：总理在党内有最后决定权，即独裁权。

与此同时，孙中山又写下了《建国大纲》，建设之程序分为三期：一曰军政时期，二曰训政时期，三曰宪政时期。

在训政时期，政府当派曾经训练、考试合格之员，到各县协助人民筹备自治。其程度以全县人口调查清楚，全县土地测量完竣，全县警卫办理妥善，四境纵横之道路修筑成功，而其人民曾受四权使用之训练，而完毕其国民之义务，誓行革命之主义者，得选举县官，以执行一县之政事，得选举议员，以议立一县之法律，始成为一完全自治之县。