在西方国家，根据法案的来源，可区分为议员法案和政府法案两大类。英国等国议会的法案根据其内容又区分为公法案、私法案。前者是涉及国家全体利益的法案，后者是仅涉及地方自治、私人团体利益的法案。私法案一般由有关团体、个人提出，公法案多数由政府提出。从实践上看，各国讨论和通过的法案大部分是由政府提出的。在中国的立法实践中。立法议案主要是全国人民代表大全和国务院提出的。