特别权力关系，“一般权力关系”的对称，是指基于特别的法律原因，形成的国家行政机关与相对人之间的特殊的法律关系。主要有：（1）国家和公务员之间的特别职务关系。（2）国家和公用事业之间的特别利用关系。（3）国家与地方自治团体之间的特别监督关系。特别权力关系与一般权力关系之间的区别主要是：（1）关系性质不同，特别权力关系主要发生于组织内部。（2）适用的法律不同，特别权力关系适用法律的特别规定。（3）适用的处罚不同，特别权力关系适用特殊的处罚，如对行政工作人员的行政处分。（4）争议解决手段不同，处于特别权力关系的义务人，如公务员，对于上级所作的行政处分不得提起行政诉讼，只能通过上级或主管部门。